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武义县人民政府办公室关于印发《武义县政府投资项目管理办法(2016年修订)》的通知

      [日期:2016-04-01] [字体: ]

 各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

《武义县政府投资项目管理办法(2016年修订)》已经县十五届政府第53次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

武义县人民政府办公室

2016年331

 

(此件公布发布)


武义县政府投资项目管理办法

(2016年修订)

 

第一章  总  则

第一条  为规范政府投资行为,建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序,保证工程质量进度,提高政府投资效益,根据有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资项目是指利用下列资金进行基本建设的项目:

(一)财政预算安排的建设资金;

(二)纳入财政预算管理的专项建设资金;

(三)政府融资以及利用国债的资金;

(四)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;

(五)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;

(六)土地使用权出让金;

(七)法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条  本办法适用于政府直接投资项目和资本金注入方式的基本建设项目。

第四条  政府投资项目管理坚持两个基本原则:

(一)严格执行基本建设管理程序;

(二)严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制和安全生产责任制,确保工程质量。

第五条  县发展和改革局为政府投资项目的综合管理部门,履行政府投资项目规划和计划的编制、项目审批、协调监督等综合管理职责;

县财政局负责政府投资项目资金筹集和财务活动的监督管理;

县审计局负责对政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督;

县国土资源、环境保护、建设、农业、林业、交通、水利、卫生、教育、安监、国有资产、监察等政府有关部门,按各自职责对政府投资项目进行协同管理和监督。

 

第二章  政府投资项目计划管理

第六条  政府投资项目计划坚持与土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划相衔接,坚持投资规模与财政承受能力相适应,量入为出、综合平衡。

第七条  建立“5+2+X项目联合预审机制。每年第三季度,由各部门、乡镇(街道、度假区)提出下年度政府投资项目计划建议,县发改局会同财政、国土、建设(规划、环保等部门,并邀请县人大、政协(相关工委)共同参与,对项目计划进行初审,按照国民经济和社会发展规划,结合政府可用财力、土地指标、环境容量等要素提出下年度政府投资项目计划草案,报经分管副县长、县长审核后由县政府常务会议研究确定。政府投资项目计划安排、执行情况接受人民代表大会及常务委员会、县政协的监督;对涉及面广、投资巨大、影响深远的重大建设项目,由县人大常委会审议并作出决定。

第八条  年度政府投资项目计划应当包括下列内容:

(一)年度政府投资总额;

(二)具体项目名称、项目总投资、建设规模、建设周期、年度投资额及资金来源等;

(三)待安排的预备项目;

(四)其它应当说明的情况。

第九条  政府投资项目年度计划及政府投资重点项目计划经县政府批准后执行,土地指标、财政资金等各类资源要素优先保障政府投资重点项目,并列入年度目标责任制考核。

第十条  政府投资项目计划在执行过程中确需增减项目的,由项目主管部门提出,经县发改局征求县财政局等相关部门意见,制定调整方案报县政府批准。

第十一条  在年度政府投资项目计划中预留一定数额的资金,作为增补项目的资金来源列入政府投资计划,追加项目时应当优先安排待安排的预备项目。

 

第三章  政府投资项目前期管理

第十二条  政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济与社会发展规划等相关规划,由有关部门和项目业主于每年6月前向县发改局就近期拟建项目提出立项申请,经县政府投资项目咨询论证委员会讨论后,予以立项并列入《政府投资项目储备库》。列入储备库的项目,有关部门和业主单位应按照基本建设程序和投资管理相关规定做好项目前期,项目前期工作成熟后纳入年度政府投资项目计划。

第十三条  政府投资项目的用地需求、项目选址和设计,应当符合土地利用总体规划和城市总体规划,体现土地资源的合理配置、集约利用,符合生态环境保护和改善的要求。

第十四条  政府投资项目前期工作程序主要包括:编报和审批项目建议书、编报和审批可行性研究报告、编报和审批项目初步设计、项目概算。对总投资1000万元及以下的政府投资项目,项目建议书、可行性研究报告和初步设计等多道审批环节合并为一个环节,仅编报和审批项目可行性研究报告。

第十五条  政府投资项目建设单位应当委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告,按规定程序申报。

第十六条  项目建议书由建设单位提出,由县发改局审批。项目建议书的主要内容应当包括:

(一)项目建设的必要性和依据;

(二)初步确定的规划选址、建设内容、建设规模、建设标准及其依据;

(三)项目总投资估算额及需要政府资金投资的理由及具体数额;

(四)初步确定建设用地规模、环境保护要求以及其它相关材料。

第十七条  县发改局在批复项目建议书、可行性研究报告前应进行咨询论证,并征求财政及相关部门的意见。

对经济、社会和环境影响重大的,社会公众普遍关注的建设项目,应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见,并进行社会稳定风险评估。

第十八条  项目可行性报告批准前,规划建设部门应当提出规划选址意见;国土资源部门应当提出用地预审意见;环保部门应当提出环境影响评价的审批意见。

第十九条  项目审批坚持以估算控制概算,以概算控制预算、决算。可行性研究报告批准后,其投资估算额为该项目投资的最高限额,不得随意突破。建设单位委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告,开展初步设计和项目概算。设计单位应当严格按照有关规范,根据可行性研究报告批复的建设内容、建设规模,进行限额设计。

第二十条  初步设计和项目概算由县发改局委托有资质的工程咨询机构进行评估,所需费用列入年度部门预算。同时应当建立项目评审专家库,组织有关部门、单位及专家对项目进行现场踏勘,并召开审查会对项目初步设计进行综合审查,并征询财政等相关部门意见后批准。

县财政局根据需要,对初步设计的项目概算进行具体审查,并在召开初步设计审查会前提出审查意见。在审查过程中发现有下列情形之一的,建设单位必须调整初步设计和项目概算,或重新申报可行性研究报告:

(一)概算总投资超过可行性研究报告批复投资估算的10%或金额超过500万元的;

(二)建筑面积超过可行性研究报告批复面积20%的;

(三)法律、法规和规范性文件规定的其他情形。

县国土资源、建设、规划、环保等行政主管部门依照各自职责对初步设计和项目概算提出审查意见。

第二十一条  建设单位应当督促设计单位根据各部门、单位和专家审查意见对初步设计和项目概算进行修改完善,对修改完善后的初步设计和项目概算出具审核意见,并重新提交县发改局和财政局审查。

县财政局根据需要,对修改完善后的项目概算进行复核,并出具项目初步设计概算书面审核意见,作为县发改局审批初步设计的依据。

县发改局按照规定,对修改后符合相关规范、满足编制深度要求的初步设计和项目概算予以批复。

第二十二条  建设单位应当依照批准的初步设计和项目概算,遵循概算控制预算的原则进行施工图设计,合理确定工程造价。

第二十三条  为使项目早日开工,采取模拟审批的项目,该项目建设单位(项目业主)按以上审批程序准备报批资料,各审批部按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查,出具非正式审批审查意见。当项目建设单位(项目业主)取得所有前置要素文件并达到法定审批条件后,由各审批部门出具正式审批文件。

 

第四章  政府投资项目资金监管

第二十四条  政府投资项目必须落实资金或明确资金来源。各部门单位、乡镇(街道)在编报年度政府投资项目计划建议时需提出下年度的资金筹集和使用计划。

第二十五条  政府投资项目建设所需资金缺口部分由项目主管部门提出融资方案,报县政府批准后实施。

第二十六条  各相关部门要结合各自实际,做优、做大、做强、做活政府融资平台,拓宽政府投资项目融资渠道。

第二十七条  完善政府投资项目建设资金管理机制,提高财政性资金使用绩效。县财政局严格做好“概算、预算、结算”等“三算”的审核工作。严格控制工程造价,规范工程变更中造价的增减,完善工程变更的审批程序,使政府资金合理、合法、高效、安全运行。

第二十八条  规范工程设计变更管理。对不符合重大设计变更情形或未按规定程序办理重大设计变更手续,擅自变更工程合同价,县财政局不得追加安排预算,在拨付资金或者审批工程结算报告、竣工财务决算报告时作相应核减;情节严重的,暂停拨付资金。

第二十九条  项目建设主管部门和建设单位在获得初步设计和项目概算批复后,要及时向县财政局提交初步设计和项目概算的批准文件,并按照预算管理的要求向县财政局报送项目年度预算,待县财政局审核确认后,作为安排项目年度预算的依据。

第三十条  严格实行项目预决算审核和工程决算审批制度。初步设计和项目概算批复后,由建设单位委托具有资质的单位编制项目预算,并报县财政局审核。政府投资项目结算工程价款前,有关项目承包单位应当依照规定编制结算报告。

工程价款结算报告应当经建设单位及其主管部门审核后,报县财政局审定,未经审定的,不得结算价款,不予付清资金,不得办理工程竣工验收手续。已经依法审计的工程价款结算报告,经县财政局认定,可以作为结算价款的依据。

第三十一条  政府投资项目竣工财务决算,实行“先审核、后审批”的办法。所有政府投资项目工程竣工验收后,建设单位应当依照规定编制竣工财务决算,由县财政局项目预算审核中心或由县财政局委托具备政府投资项目工程预决算审价资质的中介机构,对项目竣工财务决算进行审核。办理政府投资项目资产交付手续时,应当以经批准的竣工财务决算为依据。

第三十二条  政府投资与单位自筹资金拼盘的项目,原则上资金应同步到位并同步使用,严禁套取政府资金。

第三十三条  政府投资项目建设资金均实行财政直接拨付制度。县财政局根据年度政府投资项目计划按工程建设进度分期拨付建设资金。政府投资项目建设资金实行专款专用,县财政局根据《浙江省政府投资项目管理办法》(省政府令185号)、《浙江省政府投资预算管理办法》(省政府令286号)和财政部印发的《基本建设财务管理规定》,对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。

县审计局依法对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。

 

第五章  政府投资项目建设管理

第三十四条  政府投资项目应当组建项目法人,负责项目的建设、管理和监督。行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。

第三十五条  政府投资项目可以实行代理建设制度。代建制建设的项目,由县发改局在项目建议书或项目可行性研究报告批复中予以明确。对实行代建制的项目,应当通过公开招标方式择优选定有相应资质的工程代建单位。工程代建单位按照工程承包合同完成建设任务,并经验收合格后进行国有资产登记,用“交钥匙”方式移交使用和管理。

第三十六条  政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购以及安全生产监督管理,应当依照有关法律、法规执行。政府投资项目实行履约担保制度,合同签订后,勘察、设计、施工、监理单位应当依照合同约定向建设单位提供由金融机构出具的一定金额的履约担保函。

第三十七条  政府投资项目涉及环境保护、水土保持、消防、人防、防雷、建设档案等专项验收的,由有关行政主管部门依法组织验收。

各项专项验收、工程质量核定、竣工决算完成后,由县发改局或其委托的行政主管部门组织竣工验收。

第三十八条  县发改局负责监督检查政府投资项目计划执行和组织实施情况,并及时向县政府报告。对政府投资的重大建设项目,应参照《国家重大建设项目稽查办法》和县政府有关要求实行稽查。

第三十九条  建立健全政府投资项目的绩效评价制度,实行动态跟踪管理。政府投资项目绩效评价的主要内容:建成项目是否达到立项的建设规模、建设标准和建设内容;是否真正充分发挥其社会和经济效益;实际投入资金和计划的差额及原因;有无改变原定建设功能和使用用途;是否挪用政府建设资金、转变用途;项目节余资金的处理等。

第四十条  项目业主应当在竣工验收后及时向国有资产监管部门办理产权登记手续。

 

第六章  政府投资项目法律责任

第四十一条  建设单位有下列情形之一的,应当对相关单位或责任人进行责任追究:

(一)未按规定程序批准立项,擅自开工建设的;

(二)未经批准擅自提高建设标准、扩大建设规模的,导致工程项目投资严重超概算的;

(三)依法应实行招标的建设工程未实行招标的;

(四)转移、侵占或挪用建设资金的;

(五)未经竣工验收或验收不合格即交付使用的;

(六)其它严重违反法律、法规和本办法行为的。

第四十二条  咨询评估机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假,或者提供的意见结论严重失实的,依照《浙江省社会中介机构管理办法》第二十二条规定予以处罚。

第四十三条  政府投资项目发生重大质量和生产安全事故的,依法追究有关责任人的行政责任。

第四十四条  国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究其行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十五条  本办法自2016年5月1日执行

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