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武义县人民政府办公室关于印发《武义县工程建设项目标后监督管理办法(试行)》的通知

      [日期:2016-04-01] [字体: ]

 各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

《武义县工程建设项目标后监督管理办法(试行)》已经县十五届政府第53次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

武义县人民政府办公室

2016年331

 

(此件公布发布)

 

 

 

武义县工程建设项目标后监督管理办法(试行)

 

第一条  为进一步维护建设市场秩序,加强工程建设项目标后监督管理,确保工程建设项目顺利实施,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本县行政区域内必须招标的国有资金投资建设项目其勘察、设计、咨询、施工、监理、项目管理以及与工程建设相关的设备、材料等的采购,其标后的监督管理,适用本办法。

第三条  本办法所称标后监督管理,是各行政监督部门依照职责和权限,对勘察、设计、咨询、施工、监理、项目管理、材料设备供应等单位执行工程建设法律法规和履行合同、承诺等情况,以及对建设单位主管部门履行监管职责等情况,进行监督管理的一系列活动。

标后监督管理的重点内容是合同履行、合同变更、施工分包、追加项目、项目(监理)班子的到位率与变更、设计变更、施工现场等。

第四条  县发改、财政、建设、交通、水务、审计等有关部门按照各自职责对工程建设项目标后进行综合管理和监督检查。

县发改局负责检查建设工程的建设规模、建设内容等是否控制在项目立项的范围内;县财政局负责检查建设资金使用、工程变更审核等情况;县公共资源交易办负责协调有关部门开展标后6+X联合检查,并将检查中发现的问题向各行政监督部门出具情况通报,各行政监督部门根据通报情况责成被查单位进行整改或行政处理;建设、交通、水务等行政监督部门负责日常的标后监督检查和违法违规调查处理工作。

第五条  标后6+X联合检查组主要抽查内容:

(一)施工现场项目管理人员、监理人员到位情况,重点检查:

1.项目负责人及主要管理人员是否与登记情况一致、到位率情况;

2.项目总监及主要监理人员是否与登记情况一致、到位率情况;

3.项目负责人、总监理工程师及项目班子其他人员的变更是否符合规定。

(二)工程分包及主要施工机械设备到位情况,重点检查:

1.工程建设项目分包是否符合法律法规有关规定,施工、监理是否存在转包、挂靠、违法分包等行为;

2.工程建设项目分包后,分包合同是否及时备案;

3.投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否到位。

(三)合同履行情况,重点检查:

1.现场施工合同填写价格与中标价格是否相符;

2.工程款的拨付情况;

3.工程建设项目进度情况;

4.其它合同条款的履约情况。

(四)工程变更控制情况和程序,落实《武义县政府投资项目管理操作规程》(武政办〔2013〕1号)、《武义县政府投资项目工程变更和概算调整实施细则》(武政办〔2013〕107号)等规定和招标文件、合同条件的其他情况。

第六条  行政监督部门负责本行业工程建设项目标后的日常监督管理工作。其主要职责如下:

(一)负责加强对建设单位履行职责的检查指导;

(二)采用定期或不定期检查方式,经常性对本行业工程建设项目标后进行日常检查;

(三)依法依规查处项目建设过程中各方主体的违法违规行为和违反标后监管规定的行为。

第七条  建设单位应积极开展工程建设各环节综合管理工作,承担控制投资、保证质量安全和控制进度的责任,负责工程建设项目标后管理,对中标单位履行合同等情况的日常管理。

(一)建立签到制度,在建工程施工现场项目管理人员按签到制度的规定,向该工程的监理单位如实签到,监理部人员向建设单位如实签到,签到制度规定的到位率不得低于招标文件的规定或合同的约定。

(二)检查施工(监理)单位项目负责人(总监理工程师)及主要施工现场管理人员(监理人员)是否与投标时承诺的人员一致,对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为,按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见。

(三)检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同规定及工程进度需要及时到位,是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实。

(四)检查监理日记、监理例会记录、监理月报及其它监理材料的完整性,以及其它工程施工、监理合同条款的履行情况。

(五)工程变更应严格按《武义县政府投资项目管理操作规程》、《武义县政府投资项目工程变更和概算调整实施细则》等文件制度执行。

(六)及时将管理中发现的违法违规情况以书面形式报告行政监督部门。

建设单位与中标人签定承包合同后对项目开始跟踪管理,每月必须对所负责的项目进行不少一次的综合性检查,形成检查材料,存档备查。

第八条  中标的项目负责人和总监理工程师除发生下列情形之一外,不得更换:

(一)因重病或重伤(持有县、区以上医院证明)两个月以上不能履行职责的;

(二)主动辞职或调离原工作单位的;

(三)因管理原因发生重大工程质量、安全事故,不适合再担任项目负责人或项目总监的;

(四)无能力履行合同的责任和义务,造成严重后果,建设单位要求更换的;

(五)因违法、违规被责令停止执业的;

(六)因犯罪被羁押或判刑的;

(七)死亡;

(八)按规定可以更换的其他情形。

项目负责人和总监理工程师发生上述情形需要更换的,可以申请变更。其他项目管理人员的变更,除符合项目负责人和项目总监的更换条件外,若存在其他确需变更的重大原因,可以申请变更。申请单位填写《工程建设项目管理人员变更情况报告表》(见附),并附上有关证明文件,经建设单位同意,由相应行政监督部门审核同意,变更人员的经济处罚条件按招标文件的约定执行。但更换后的有关人员资格条件不得低于招标文件的最低要求。

第九条  施工单位应当严格履行施工合同,不得挂靠资质,不得转包、违法分包工程,不得拖欠农民工工资。分包单位不得将分包的工程再分包。施工单位应当保证中标项目管理成员和主要施工机械设备到位,严格按投标承诺进行施工管理。

第十条  监理单位应当严格履行监理合同,不得转让监理业务。监理单位应当保证中标的监理管理成员到位并严格履行其职责。

第十一条  行政监督部门在标后日常监督检查中,发现施工、监理单位有下列行为的,除依法作出处罚外,同时可以将其记入企业不良行为记录,并在相关网站上公布:

(一)施工现场项目管理人员、监理人员到位率达不到合同约定的;

(二)项目负责人或总监理工程师现场管理不到位的;

(三)非原中标项目负责人(总监理工程师)负责组织项目实施(施工、监理等)或在实施过程中违反规定更换项目负责人(总监理工程师)和其他项目管理人员的、项目管理成员经查实有40%以上不属于中标企业的;

(四)中标人无正当理由不与招标人签订合同,在签订合同时提出附加条件或不按照规定提交履约保证金的;

(五)将承揽的业务转包或违法分包;

(六)施工、监理单位串通,签认虚假工程量或工程造价的;

(七)现场管理混乱,不配合检查,不能及时出示相关现场管理资料的;

(八)违反文明施工有关规定,扬尘治理等相关管理措施不到位的;

(九)违反法律、法规、规章等有关规定的其它事项。

第十二条  建设单位未按规定履行标后监管职责的,在建设工程项目实施监督管理过程中有下列行为的,一经查实后,视情节轻重给予通报批评或依法依规追究有关单位及责任人的责任。

(一)建设单位违反规定,工程变更追加应报批而未报批的;

(二)建设单位违反规定直接指定分包工程承包人的;

(三)工程款支付违反有关规定的;

(四)管理不到位,发现问题隐瞒不报或营私舞弊、玩忽职守的。

(五)建设单位与监理、设计、施工等单位串通,签认虚假项目管理人员到位率的;

(六)违反规定更换项目负责人(总监理工程师)和其他项目管理成员等行为的;

(七)未按本办法和招标文件、合同约定实施标后管理行为的;

(八)违反有关法律、法规、规章规定的其它行为。

第十三条  对各相关行政监督部门在建设工程项目实施监督管理中,监管不到位,发现问题隐瞒不报或营私舞弊、玩忽职守的,一经查实后,视情节轻重给予通报批评或依纪依规追究有关单位及责任人的党政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十四条  县发改部门应对重大(重点)建设工程项目开展稽查,对未按本办法要求实施标后监督管理的行政监督部门、建设单位,应当督促其限期整改,未能按期完成整改或严重违反本办法规定的,应当建议县人民政府予以通报批评或追究单位责任人和直接责任人的行政责任。

第十五条  各乡镇人民政府(街道办事处、度假区管委会)负责在乡镇(街道、度假区)公共资源交易分中心交易的工程建设项目标后监督管理工作。

农村集体资金项目参照本办法的规定执行。

第十六条  本办法自2016年5月1日起实行。

 

附件:工程建设项目管理人员变更情况报告表


附件

 

工程建设项目管理人员变更情况报告表

 

建设单位名称

 

工程地点

 

工程类别

 

建设规模

 

项目工期起止时间

 

变更前项目负责人 (项目总监)

姓名:         资格证号:            专业:

变更前项目

管理人员姓名

 

变更后项目负责人 (项目总监)

姓名:         资格证号:            专业:

变更后项目

管理人员姓名

 

项目负责人(项目总监)、其他项目管理人员更换及变更原因:

 

 

 

企业法定代表人:

企业公章:                 年    月    日

建设单位意见:

 

 

 

 

公章:

年   月   日

行政监督部门意见:

 

 

 

经办人:

公章:

年   月   日

 

备注:此表由项目施工单位(或监理单位)填写,经建设单位同意,报行政监督部门批准。

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