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武义县人民政府办公室关于印发武义县财政支农专项资金管理办法的通知

      [日期:2016-04-01] [字体: ]

 各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

《武义县财政支农专项资金管理办法》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行

 

 

武义县人民政府办公室

2016年331

 

(此件公开发布)

 

 

 

武义县财政支农专项资金管理办法

 

第一章  总 

第一条  为加强财政支农专项资金(以下简称支农专项资金)管理,进一步提高支农专项资金管理的科学性、安全性、规范性和有效性。根据《浙江省财政农业专项资金管理办法》(浙财农〔2011〕6号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于具有特定目标和专门用途,实行项目管理的各类支农专项资金。

农业基本建设资金、农业综合开发资金、特大防汛抗旱资金、农业救灾资金、财政扶贫资金、动植物疫病防治补助资金和面向农民的各类直接补贴资金等不适用于本办法。

第三条  支农专项资金来源是省以上财政部门安排的支农专项资金,县本级预算安排的支农专项资金。

第四条  支农专项资金管理的基本原则:

1.依法行政和规范管理原则;

2.公开、公正、公平和效率原则;

3.社会效益、生态效益和经济效益并重原则;

4.公共财政和财权与事权相匹配原则;

5.资金整合和以绩效为导向原则。

第五条  财政部门会同农口主管部门负责支农专项资金管理,农口主管部门会同财政部门负责支农专项资金的项目管理。

 

第二章  项目申报

第六条  支农专项资金推行项目库管理。

第七条  农口主管部门会同财政部门,根据我县年度农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录和上级部门下达的项目申报指南,及时组织项目申报。

第八条  项目申请单位即项目实施单位按照项目申报指南要求编写《武义县财政支农项目申报表》(附件1),经项目所在乡镇(街道)初审并签署意见后上报主管部门和财政部门,项目申请单位要保证提交的项目申报材料的真实性和完整性。

第九条  农口主管部门会同财政部门对项目申报单位提交的项目申报材料进行初审,对符合条件的申报项目进行实地考察,并指导项目申报单位编写可行性研究报告或项目申报文本。

第十条  一般支农项目,由农口主管部门和财政部门审核,择优确定拟立项单位。财政补助额较大的项目,由农口主管部门牵头,组织相关部门和专家评审,择优确定拟立项单位。

第十一条  主管部门填写《武义县财政支农项目立项审批表》(附件2),经财政部门签署意见后报分管县长审定。

第十二条  县级审批项目,项目实施计划和资金安排计划,由财政部门和主管部门联合下达。

第十三条  申报上级部门审批立项的支农专项资金项目,按上级有关部门的要求申报。

 

第三章  项目实施和验收

第十四条  农口主管部门要明确职责,落实项目负责人,加强项目实施的检查指导和监管。

第十五条  项目实施单位要积极推行项目招投标制和工程监管制,落实政府采购制度的有关规定,确保项目资金使用的公开、公平、透明。

第十六条  项目实施单位要建立项目档案,定期向农口主管部门和财政部门报送项目建设和资金使用情况,按时完成项目建设任务。

第十七条  项目完成后,项目实施单位要进行自查验收,并写好自查验收情况报告,整理汇总有关档案资料。

第十八条  项目实施单位自查验收后,要及时填写《武义县财政支农项目验收申请表》(附件3)向农口主管部门和财政部门申请竣工验收。

第十九条  县级验收由农口主管部门会同财政等部门组织人员进行。验收的主要内容包括项目实施和完成情况,资金拨付和使用和财务管理情况等,参加验收的人员应在《武义县财政支农项目验收表》(附件4)上签字。

 

第四章  资金使用和拨付

第二十条  财政部门和农口主管部门要加快支农专项资金的预算执行进度。

第二十一条  项目实施单位应按立项计划组织实施,财政补助资金应按资金安排计划使用,不得擅自变更。确需调整的,需按规定报批。

第二十二条  财政补助资金拨付采取预拨部分资金,按进度拨付和项目验收结算等方式拨付。预拨资金不超过项目补助资金的70%,剩余资金视项目竣工验收结果予以结算。

第二十三条  财政补助资金推行直拨制和报账制。采取直拨制的,项目实施单位填写《武义县财政支农资金拨款申请表》(附件5),经所在乡镇(街道)和农口主管部门签署意见后,由财政部门直接将项目资金拨付到项目实施单位或施工单位。实行报账制的,应按报账制的有关规定执行。

第二十四条  项目实施单位要建立健全财务管理制度和会计核算制度,严格遵循项目资金专款专用、专账核算、专人管理原则,要求管理的项目,核算到项目。

 

第五章  监督管理

第二十五条  财政部门、农口主管部门、所在乡镇(街道)和项目实施单位应加强支农专项资金的监督管理。

由乡镇(街道)或村集体实施的工程类财政支农资金扶持项目,农工口主管部门是项目监管的牵头责任单位,乡镇(街道)是项目监管的连带责任单位,项目实施单位是项目监管的直接责任单位。

对违规使用资金的,按照《财政违法处罚处分条列》等法律法规进行查处。

第二十六条  工程类财政支农资金扶持项目监督检查的主要内容如下:

(一)项目招标投标程序合法性。

(二)项目组织管理与实施情况。对照附件1、附件2、项目计划书、合同等,重点检查项目施工规范性、进度和质量。

(三)项目档案基本情况。

(四)项目委托审计的合法合规性。

第二十七条  工程类财政支农资金扶持项目自项目实施单位与中标人签定承包合同后对项目开始跟踪管理,并明确责任领导和责任人。

农口主管部门、乡镇(街道)和项目实施单位按照各自职责对工程建设项目进行现场监督检查和网络监督检查。

(一)现场监督检查。

1.项目实施单位现场检查。由项目实施单位到项目施工现场开展监督检查,并做好台账记录。项目实施单位到每个项目施工现场检查次数不少每周1次。

2.乡镇(街道)现场检查。由乡镇(街道)到项目施工现场开展监督检查,填写《支农项目现场月度检查表》(附件6),并报送农口主管部门。乡镇(街道)到每个项目施工现场检查次数不少于每月1次。(若乡镇(街道)本身为项目实施单位,则按第1点执行)

3.农口主管部门现场检查。由农口主管部门根据乡镇(街道)上报自查情况到项目施工现场开展监督检查,填写《支农项目现场检查表》(附件7),并将检查情况反馈乡镇(街道),限期完成整改。

财政扶持资金5万元以下(含5万元)项目,施工现场检查次数原则上不少于1次;财政扶持资金5万元以上项目,施工现场检查次数原则上不少于2次。

(二)网络监督检查。由农口主管部门和乡镇(街道)分别建立项目监管微信群,将本部门管理职责内的所有建设项目都纳入微信群,动态了解项目建设情况,进行网络实时监督检查。

第二十八条  对存在下列情况之一的,可在一定期限内停止其相关支农专项资金项目申报资格:

1.项目实施单位因在项目申报、实施中存在弄虚作假及挤占挪用、骗取专项资金等行为被依法处理的;

2.未经批准擅自调整支农专项资金项目实施主体、项目实施地点、项目实施内容等,涉及金额大、造成重大影响的;

3.存在其他严重违规违纪行为的。

第二十九条  对存在下列情况之一的,可酌情扣减其相关支农专项资金补助额度:

1.项目未按规定期限完成(因不可抗力影响除外);

2.未经批准擅自调整支农专项资金项目实施主体、项目实施地点、项目实施内容等,但未造成重大影响的;

3.未及时报送资料的;

4.其他影响支农专项资金使用绩效的行为。

第三十条  对存在下列情形之一的,财政部门可暂缓或停止拨款。

1.弄虚作假,骗取国家资金的;

2.截留、挪用项目资金的;

3.自筹资金落实不到位、影响项目建设的;

4.拒不接受财政部门、农口主管部门或其他监督部门监督检查的;

5.存在其他违规违纪行为的。

第三十一条  对存在下列情形之一的工程类财政支农资金扶持项目,财政部门停止拨款,相关企业(人)列入县公共资源交易市场不良行为名单,取消今后两年内的投标(承包)资格,并视情节轻重追究有关部门及相关责任人的责任。

1.村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社班子成员本人及其近亲属、近姻亲属参与本村建设项目的投标(承包)的;

2.必须进行招投标的项目未招投标的;

3.中标(承包)单位违法转包或违法分包承揽业务的。

4.存在其他违法行为的。

第三十二条  对项目委托审计单位在项目审计中存在弄虚作假等行为的,一经查实,暂缓或停止拨款。该审计单位列入县公共资源交易市场不良行为名单,取消今后两年内的财政补助项目审计资格,并责令项目业主重新审计。

第三十三条  财政部门和农口主管部门应按规定对财政支农专项资金扶持项目进行绩效评价。

 

第六章  附  则

第三十四条  财政部门要建立和完善支农专项资金管理制度体系,制定分类或分项支农专项资金管理办法。农口主管部门会同财政部门根据需要发布支农专项资金项目立项指南。

第三十五条  农口主管部门和财政部门应积极创造条件,将支农专项资金的申报、立项、实施和拨付情况在武义县政府网上公开。

第三十六条  本办法自2016年5月1日起执行,原《武义县财政支农专项资金管理办法(试行)》(武政办〔2013〕70号)同时废止。

 

附件:1.武义县财政支农项目申报表

2.武义县财政支农项目立项审批表

3.武义县财政支农项目验收申请表

4.武义县财政支农项目验收表

5.武义县财政支农资金拨款申请表

6.支农项目现场月度检查表(乡镇街道

7.支农项目现场检查表(农口主管部门)


附件1

 

武义县财政支农项目申报表

 

申报单位(盖章):  

项目名称

 

实施地点

 

总投资

 

申请财政补助

 

联系人

 

联系电话

 

项目单位        基本情况

 

实施方案

 

乡镇(街道)

 

 

附件2

 

武义县财政支农项目立项审批表

 

项目名称

 

实施单位

 

实施地点

 

立项依据

 

资金来源

总投资

上级补助

县级补助

自筹资金

合计

 

 

 

 

 

 

主管部门

意见

 

财政部门

意见

 

县政府

审批意见

 

 


附件3

 

武义县财政支农项目验收申请表

 

申请单位(盖章):        

项目名称

 

实施地点

 

计划文号

 

资金文号

 

总投资

 

财政补助

 

项目实施情况

 

资金拨付和

使用情况

 

财务管理情况

 

申请理由

 

乡镇、部门    意 

 

 


附件4

 

武义县财政支农项目验收表

 

项目名称

 

实施地点

 

计划文号

 

资金文号

 

总投资

 

财政补助

 

项目实施和      完成情况

 

资金拨付和    使用情况

 

财务管理情况

 

验收结论

 

验收组成员

单位

职务

签字

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件5

 

武义县财政支农资金拨款申请表

 

申请单位(盖章):                             单位:万元

项目名称

 

实施地点

 

计划文号

 

资金文号

 

计划

投资额

小计

 

完成

投资额

小计

 

上级补助

 

工程

造价

合同价

 

县级补助

 

决算价

 

自筹资金

 

独立费用

 

已拨资金

 

其中:独立费用

 

本次拨付

 

申请理由:

监理

单位

意见

(签字盖章)

乡镇  部门   意见

(签字盖章)

业务

部门

意见

经办人:        审核人:           单位负责人:     (盖章)

附件6

 

支农项目现场月度检查表

(乡镇街道

单位:万元

项目名称

 

实施单位

 

实施地点

 

总投资

 

财政补助

 

监管责任人

 

联系电话

 

开标日期

 

开标地点

 

合同签订时间

 

开工日期

 

现场核查内容

人员到位     情况

与合同文本       一致性

施工单位

单位名称

 

-- 

-- 

项目负责人

 

 

 

施工技术

人员

 

 

 

监理单位

单位名称

 

-- 

-- 

监理人员

 

 

 

项目进展情况

 

完成进度

 

存在问题和             整改意见

检查人员:

                                   年  月  日

监理单位意见:

 

 

 

 

               年  月  日

施工单位意见:

     

 

 

 

                      年  月  日

注:该表由乡镇(街道)填写,一式两份,乡镇(街道)留存各一份,报主管部门一份。


附件7

 

支农项目现场检查表

(农口主管部门)

单位:万元

项目名称

 

实施单位

 

实施地点

 

总投资

 

财政补助

 

监管责任人

 

联系电话

 

开标日期

 

开标地点

 

合同签订时间

 

开工日期

 

现场核查内容

人员到位    情况

与合同文本     一致性

施工单位

单位名称

 

-- 

-- 

项目负责人

 

 

 

施工技术人员

 

 

 

监理单位

单位名称

 

-- 

-- 

监理人员

 

 

 

检查结论和

整改要求

检查组成员:

                                  年  月  日

跟踪整改情况

及处理意见

    项目业主(盖章):

                                 年  月  日

注:该表由主管部门现场填写,一式两份,主管部门、项目实施单位各一份。项目实施单位在完成整改后经主要领导签名盖章后报主管部门。

 

 

 

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