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由一项人大常委会审议说开去

      [日期:2008-05-14] [字体: ]
   最近,笔者从报上看到一则专题报道:今年5月下旬,一场别开生面的审议会在某市人大常委会会议室进行,到会的23名常委会组成人员在听取市政府关于某高尔夫球场建设问题的报告后,纷纷道实情,说真话,对报告进行了热烈而有针对性的审议。常委会组成人员一致认为,市政府对市人大常委会于3月下旬提出的关于立即停建停用高尔夫球场建设的意见重视不够,执行不够坚决,所作出的处理意见也存在不够明确、不够合理之处。据此,常委会作出了明确而有力度的决议。看罢报道,笔者有几分感触。近年来,随着社会的发展进步,人民群众要求人大加大监督力度和“一府两院”依法办事的呼声越来越高。各地人大和“一府两院”在这方面做了大量工作,变化有目共睹。但是,仍有许多群众对人大和“一府两院”的工作不满意。其中原因何在?不可否认,当前有的地方人大工作确实存在监督力度不大的问题,特别是对一些群众关注的社会热点、难点问题,监督解决的成效不大,人民群众看不到人大作为国家权力机关应有的权威,甚至有的地方人大常委会在开展审议、评议、调查或视察活动时,讲成绩面面俱到,夸夸其谈,而对“一府两院”工作中存在的问题,却躲躲闪闪,轻描淡写,有的仅以“几点建议和希望”把问题一笔带过,言者轻松,闻者欢喜。而某市人大常委会对高尔夫球场建设问题的审议好在不存在“轻描淡写”、“言者轻松、闻者欢喜”的现象,好在敢于正视监督中发现的问题,不回避矛盾和问题,敢说、敢为。只要回顾一下该市人大常委会对高尔夫球场建设问题的监督过程,就不难发现人大监督工作中值得称道之处。今年3月初,该市人大常委会接到一封人民来信,反映市区河岸附近一高尔夫球场正在抓紧建设, 对高尔夫球场污染饮用水源问题提出了质疑和担心,要求人大以实际行动进行监督。为此,3月15日,该市人大常委会专门召开主任会议,对群众反映的问题进行研究讨论。常委会领导一致认为:招商引资也好,发展经济也好,最终目的都是为了提高人民群众的生活质量,如果人大不站出来把好关,让污染项目落地生根,就是对全市人民不负责,就是对子孙后代不负责。强烈的责任感让他们感到必须对高尔夫球项目进行监督。因此,主任会议作出了立即组织联合调查组进行深入调查研究的决定。3月16日,按照市人大常委会主任会议要求,市人大城建环保工委和农工委组织联合调查组,会同市发展计划局、水利局、环保局、国土资源局、规划建设局等有关部门,深入实地对高尔夫球场的建设情况和履行审批手续的情况进行调查。3月23日,常委会再次召开主任会议,专题研究如何监督政府停止高尔夫球场建设的问题。主任们根据调查报告所反映的情况,各抒已见,一致指出,高尔夫球场是严重污染江河水质的项目,而且市区该项目未按规定办理选址和立项报批手续,擅自改变土地用途,未经河道主管机关批准擅自占用河滩地,影响了江河水源水质,要求市政府严格按照国家和省有关文件规定,立即停止该项目的建设,已建成的部分不得投入使用。根据主任会议决定,3月下旬,市人大常委会向市人民政府书面提出了关于立即停建停用该高尔夫球场项目的意见,并要求市政府将处理情况向人大常委会报告,于是这次常委会会议就有了这项议题。审议前,市人大常委会还多次组织人员对政府落实人大主任会议的意见情况进行跟踪检查,详细掌握了高尔夫球场建设的实际情况,为常委会审议提供了真实可靠的依据。该市人大常委会对高尔夫球场建设问题进行监督的全过程,不仅说明了市人大常委会组成人员具有较强的监督意识,敢于正视监督中发现的问题,不回避矛盾和问题。同时,也说明了常委会组成人员具有强烈的使命感和高度的责任感。正是这种使命感和责任感,促使他们在常委会上克服 “不管用”、“无所谓”的消极思想,消除担心问题提得过多或过于尖锐,得罪人,影响关系的顾虑,勇于履行法定职权,对出现的问题,本着对人民群众负责的态度,该提的提,该指出的指出,做到对看准的问题不监督则已,只要监督就一抓到底,抓出成效,真正发挥出人大的监督主体作用。当然,该市人大常委会对高尔夫球场建设问题的监督,也从另一个侧面说明了该市政府及有关部门工作上的一些偏差。正如常委会组成人员所指出的那样,高尔夫球场建设问题的出现,至少说明了政府在工作上存在三个方面的偏差:一是发展经济认识方面的偏差。这方面的偏差,突出表现在“招商引资”上。的确,“招商引资”是近几年来各级党政部门使用频率最高的一个词,也是最让各级领导干部寝食难安的一件事。但是,值得引起注意的是,面临新一轮的发展大潮,一些污染项目也改头换面,在饥不择食的招商大军中摆起好女待嫁闺阁中的谱儿来,稍不留意,也许就会招来一个重污染的项目。二是依法行政认识方面的偏差。由于对依法行政的必要性和重要性的认识的不足,当前,在有的地方政府及有关部门,有法不依,执法不严,违法不究的现象仍然一定程度地存在。三是执行人大决定认识方面的偏差。有的地方政府和部门领导干部未能充分认识人大行使监督权的重要意义,甚至形成了“人大是可有可无的摆设”的错误观念,表现在工作中,就难以自觉接受人大的监督,重视并坚决执行人大及其常委会作出的决议决定,结果,大大影响了人大和政府在人民群众中的威信。常言道,工作上存在失误并不可怕,可怕的是有了失误而不知,更可怕的是知道了失误而不去纠正。可喜的是,让群众满意是我们各级党委和政府开展各项工作的出发点和落脚点,我们的政府是为民政府,不论任何时候都会把人民群众的利益放在第一位。该市政府作出停止高尔夫球场建设的决定虽然迟了点,但还是作出了决定。这让我们更加深信:政府经过这次审议,一定会按照市人大常委会的决议要求,采取有力措施,坚决停止高尔夫球场建设,防止死灰复燃,还人民群众一江洁净的河水。该市人大常委会的这次审议,也留给了我们如下两点启示:一是监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,监督的目的就是发现“一府两院”工作中存在的问题,并督促其加以解决,更好地促进工作的开展。如果回避存在的问题,则不利于人大职能的发挥的监督工作的正常开展,影响了监督的实效,降低了人大在群众中威信,容易使人大成为摆设。二是要维护人大常委会的宪法地位,从人大常委会自身来说,首要的就是突出一个“敢”字。作为人大常委会组成人员,要解放思想,克服顾虑,注重调查研究,敢于监督,敢于依法行使职权,该管的敢管,该批评的敢于批评,该纠正的敢于纠正。否则,顾虑重重,畏首畏尾,不敢说不敢管,“地位”二字只能写在纸上了。(作者单位:丽水市人大常委会农工委)
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