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陈增加主任在县十四届人大常委会第一次会议上的讲话

      [日期:2008-05-16] [字体: ]
v\:* {behavior: url(#default#VML);}o\:* {behavior: url(#default#VML);}w\:* {behavior: url(#default#VML);}x\:* {behavior: url(#default#VML);}.shape{behavior: url(#default#VML);}  2007年3月 9日同志们:今天,我想就人大常委会如何履行职责这一问题谈点感想和体会。人民代表大会是中华人民共和国的国家权力机关。多年来的实践证明,人民代表大会制度是符合我们中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。坚持和完善人民代表大会制度,是保证人民当家作主的重要途径,是提高党的执政能力的客观需要,是推进依法治国的根本保障,是构建和谐社会的必然要求。人大常委会作为国家权力机关的常设机关,是代表人民行使本级国家权力、管理本级国家事务,体现人民当家作主的机关。要进一步完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,在很大程度上取决于进一步加强各级人大常委会的建设,这对于正确和有效地行使法定职权、保证法律法规的有效实施,提高人大常委会的整体效能和决策水平,改善人大的社会权威度,意义重大。我本人对人大及其常委会的地位和作用也曾有不够全面的认识。到人大工作后,通过对人大理论和业务的学习,到农村、企业一线的走访,与机关、乡镇干部的交流,感触很深,启发很大,对人大工作有了更深的了解,对人大常委会的地位和作用有了全新的认识。且不讲人大具有讨论决定重大事项、行使监督权、任免国家机关工作人员等各项职权,就是看看在换届选举中,群众有那么高涨的参选热情(谁都把能当选为人大代表视为漠大的光荣),还有机关、乡镇各部门对人大作出的决定、决议及督办事项的重视程度,以及群众大量的来信来访表现出来对人大寄予的厚望等,就可见人大在广大干部群众心目中的地位和分量。我认为,要提高人大的地位,树立人大的权威,发挥人大的作用,关键在常委会。常委会只有通过加强自身建设,提高整体素质,才能确保决定权、监督权、任免权得以有效行使,才能真正发挥作用。那么,我们人大干部尤其是常委会组成人员在履行职责过程中,必须具备哪些素质呢?我的理解应该有以下几个方面:一是必需具备良好的政治素质。常委会同志要自觉地学习政治理论,学习人民代表大会制度,坚持正确的政治方向;强化党的观念,坚持党的领导,服从和服务于党的工作大局;牢固树立人民当家作主的民主意识,坚持全心全意为人民服务,为人大代表服务的根本宗旨;密切联系人民群众和人大代表,把正确反映人民的愿望和要求,自觉维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。二是必需具备较高的法律素养。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性,要求一切工作都要依照法定程序进行。所以,人大干部必须牢固树立法律至上的观念,努力加强法律业务的学习,掌握好社会主义法制理论和有关的法律知识,特别是学好宪法、监督法、组织法、选举法、代表法等人大工作经常涉及到的基本法律以及与本职工作相关的专门性法律。今年法律学习的重中之重是学习贯彻监督法,开展一系列的监督法宣传活动。要力求掌握有关法律规范,并善于用来分析问题,指导工作,严格按法律规定的原则、内容和程序办事。三是具有较强的学习和工作能力。人大工作涉及面广,要求我们具有较全面的知识和一定的工作能力。只有通过努力学习和艰苦锻炼,做到既懂政策,又懂法律和经济;既懂人大工作,又懂“一府两院”工作。这样,工作才能抓住重点,说话才有分量,办事才会有效率,才能把人大工作做好。因此,我们要把工作以外的主要精力放在学习上,刻苦钻研本职工作理论知识,广泛涉猎各方面知识,还要适应新形势的需要,掌握新知识,接受新观念,不断更新改善自己的知识结构。调查研究是人大工作的基本功,如果我们整天坐在办公室,光是听听汇报,看看材料,不做深入细致调查,那么我们的工作就会犯主观错误,甚至被人“忽悠”了还一无所知。所以,加强学习的同时还要努力提高调查研究的能力。四是必须发扬踏实的工作作风、树立强烈的敬业精神。人大机关是“清水衙门”,但人大及其常委会所担负的工作责任重大,关系到全县的全局和长远利益,关系到人民群众的切身利益。所以,必须有高度的责任感和踏实的工作作风,要牢固树立公仆意识和务实的工作态度,为代表和人民群众多办实事。要努力克服疲沓、消极、松懈、推诿的作法,提倡严肃、认真、积极、主动的工作态度,注重提高工作效率。要甘于清苦,淡泊名利,乐于奉献,勤于服务,团结协作;同志之间要以诚相待,要以人之长,补已之短,做到识大体,顾大局,坚持大事讲原则,小事讲风格,勇于承担责任,绝不争功诿过,树立人大机关的良好形象。人大及其常委会的各项工作,是政治性很强的工作,必须按照党委的意图和人民的意志开展工作,把党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来,正确处理好以下几方面的关系:(一)正确处理党的领导与发挥人大职能作用的关系。党的领导是宪法确定的我国政治生活原则,也是做好人大工作的一条根本保障和基本准则。多年的实践证明,只有坚持和依靠党的领导,才能把握人大工作的正确方向,才能保证宪法和法律赋予人大的职权得到切实履行,人大的作用才能正真发挥。因此,我们必须正确处理党的领导与发挥人大职能作用的关系,坚持在党的领导之下,积极、主动地开展工作,全面贯彻执行党的路线、方针、政策,严格依法办事。在具体工作中,重要活动和重大问题,应当向县委请示汇报,主动争取支持,确保人大工作顺利开展。(二)正确处理监督与支持的关系。我国实行人民代表大会制度,人民代表大会代表人民集中统一掌握国家权力,“一府两院”由人大产生,对人大负责,受人大监督。这种体制有利于国家机关工作的有序高效运转。对于我们人大常委会来讲,一方面,要按照宪法和法律的规定,行使职权,履行职责。另一方面,要与“一府两院”协调配合,支持“一府两院”独立负责地行使行政司法职权,开展工作。政府作为国家行政机关,是人大的执行机关,担负着经济建设和社会管理的繁重任务,工作十分辛苦,责任也非常重大。我们常委会对政府工作要充分理解、尊重,支持他们依法行使行政管理职能。对“两院”,既要监督他们公正司法,维护社会公平正义,又要支持他们依法独立行使审判权和检察权。总之,我们要恰如其分地摆正位置,正确处理好监督与支持的关系,既要加强对“一府两院”的监督,也不能简单化,更不能站在“一府两院”的对立面,干涉其独立行使职权,包办代替其工作,要寓支持于监督之中。同时,我们也要主动地与“一府两院”加强沟通、联系,让“一府两院”的同志充分认识到,人大监督是履行法定职权,是对其工作的支持。(三)正确处理严格依法办事与探索创新的关系。遵守法律规范,坚持按法定程序办事,是人大及其常委会必须遵循的原则。根据我的理解,人大及其常委会坚持依法办事,主要体现在这几个方面:一是在确定工作范围时,既不能失职,也不能超越权限;二是在开展工作、行使职权过程中,要严格按照法定时间,法定人数,法定程序办事。三是作出的决定、决议、其内容必须符合宪法法律法规和上一级人大的决议、决定,不能与之相抵触,以维护宪法和法律的权威性。四是在各项工作中进行探索和创新时,必须以遵守宪法和法律为前提,保证人大工作依法有序开展。那么,严格按法定程序办事与工作的探索创新会不会产生矛盾呢?我认为这并不存在矛盾。众所周知,我们地方人大的很多工作都是在不断探索和完善之中,社会经济在不断发展,新情况、新问题也在不断出现,我们人大工作只有与时俱进,大胆实践,开拓创新,才能有更大的作为。据我了解,人大近几年在工作实践中探索实行的执法检查、代表评议、述职述议、司法监督、推行执法责任制等行之有效的监督形式,不仅较好地发挥了人大及其常委会的作用,也取得了良好的社会效果。在今后的工作中,我们人大及其常委会的各位同志,要开阔视野,多动脑筋,在如何创新工作上多下点功夫。对法律法规有明确规定的如询问、质询、组织特定问题调查等方式和方法,可做得更主动、更积极一些。对于法律没有明确规定,而工作中确实效果比较好的方式和方法,只要不违法,也可组织进行有益的探索,不能机械地以“按规定程序办事”为由,束缚我们的手脚,阻碍工作的创新。总之,探索创新既要慎重,又要积极,既不能违反法律原则,急功近利,也不能安于现状,不思进取,只要有利于和谐社会的构建,有利于维护和发展人民群众的根本利益,我们就应该大胆地开展工作。同志们,今年是县十四届人大常委会任期的第一年,做好今年的各项工作,具有十分重要的意义。下面就常委会履职过程中应注意的问题提几点尚不成熟的想法。一是要突出工作重点。要紧紧围绕大局开展工作。不久前闭幕的县十二次党代会和县十四届人大一次会议明确了我县今后五年跨越发展的基本思路和目标任务,确定了2007年和今后一个时期我县工作的总体要求。我们人大的各项工作应服从、服务于全县工作大局,也只有服从、服务于全县工作大局才能更好地发挥职能作用。全面出击,面面俱到往往会减弱工作力度和工作效果。我们一定要把重点工作谋划好,根据实际情况和存在的问题来安排工作,有重点、有选择、有步骤地把工作推向前进。   二是要注重工作实效。视察、检查、审议有关报告是常委会经常性的工作。我们要注意改进视察、检查方法,根据视察、检查对象的具体情况,采取不同的检查方式,特别是要从解决问题的角度精心组织每一次视察、检查活动,力求每次视察、检查能扎扎实实解决问题。审议有关报告要善于抓住实质要害,而不能成为敷衍了事甚至是评功摆好的表面文章。为此,审议、评议之前,要做好充分的调查研究,摸清真实情况,使常委会组成人员在审议、评议时言之有据、言之成理,形成高质量的审议意见,交“一府两院”限期办理落实。对审议意见的督办,要以对人民高度负责的精神,实行跟踪监督,一抓到底,抓出成效。   三是要规范工作制度。讲规范、重程序,是人大工作的显著特点。前面我讲了如何处理依法办事与探索创新关系的问题,这点要引起我们高度重视。我们原有的各项制度对促进和规范人大工作起到了积极的作用,随着实践的发展,部分已不完全适应新形势的需要,必须加以完善;有些工作举措,在实践中已积累了很好的经验,需要将其上升为规范性的东西。我们要抓紧做好有关制度的修订工作,使人大工作更加规范、高效。
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