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陈增加主任在全县乡镇(街道)人大工作会议上的讲话

      [日期:2008-05-16] [字体: ]
  2008年1月3 日 同志们:根据县人大常委会有关制度和工作安排,经常委会主任会议研究,决定召开这次全县乡镇(街道)人大工作会议。这是县人大常委会在新的一年召开的第一个会议。首先,让我代表常委会及机关的全体同志,向你们致以新年的祝福,恭祝大家新年愉快,万事顺意,合家欢乐!今天会议的内容主要是总结、交流过去一年各乡镇(街道)人大工作的做法、经验,同时,由我代表县人大常委会向大家简要通报去年的主要工作,听取大家对常委会新一年工作的建议和意见。下面先请各乡镇、街道人大负责人进行交流发言。[各乡镇、街道人大负责人进行交流发言......]刚才,各乡镇、街道人大负责同志介绍了各自特色、亮点工作,很受启示,对新一年县人大常委的工作也是很好的借鉴。过去一年,各乡镇(街道)人大在各级党委的领导下,围绕中心,服务大局,依法履行各项职权,充分发挥职能作用,工作有创新、有亮点、有特色,为推进当地经济社会又好又快发展作出了积极贡献。如……希望你们再接再厉,在新的一年再上新的台阶,取得新的进步。下面,我把县人大常委会去年的主要工作向大家作一简要通报。过去一年,县人大常委会按照“营造氛围,探索新路,夯实基础”的总体思路,在中共武义县委的领导和包括乡镇(街道)人大在内的社会各界支持下,围绕我县三项工作主题和四大发展战略,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,各项工作取得了新的进展,特别是以下几个方面,我们自己觉得成效还是比较明显的。一是争取党委重视,协调“一府两院”关系,营造人大良好工作氛围。坚持和依靠党的领导是做好人大的保障。新一届人大常委会十分重视县委对人大工作的领导,在开展重大活动、作出重要决定之前,以及发生重大事情、遇到疑难问题时,都及时向县委请示汇报,争取县委的理解、同意和支持。县委对人大各项也都给予大力支持。在干部任命、《监督法》培训、代表议案交办、监督法宣传总结等会议上,县委书记李一飞都亲自到会并作重要讲话。在代表议案交办会上,县四大班子领导全部到会,这在我县尚属首次,充分体现了县委对人大工作的关心、支持。县政府和“两院”也非常尊重人大,支持人大依法行使职权,人大与“一府两院”形成了团结理解、互相支持、协调配合、共促发展的良好氛围。二是加强学习,提高自身素质方面做得还是不错的。新一届常委会坚持把加强理论业务学习作为加强自身建设一项重要工作来抓。一是坚持每周一次的理论学习制度,组织大家学习政治理论,学习党的十七大精神,学习人大制度理论及有关法律、法规,用于分析问题,指导工作。二是结合常委会审议议题、视察或检查的内容,坚持“每月一法”学习,邀请有关专家或业务行家讲授了物权法、生产安全法、政府采购法、统计法等,把业务培训与法律学习有机结合起来。同时,注意学习市场经济、当代科学文化和领导科学等知识,增强常委会行使职权的科学性、针对性和实效性。三是在完善制度,探索创新方面下了一定的功夫。为适应新形势发展的需要,常委会修订了《常委会组成人员守则》、《常委会会议议事规则》、《常委会评议工作办法》、《常委会机关办文规程》等20多项常委会及机关工作制度,制定了《提高审议质量的若干规定》和《讨论决定重大事项的规定》,进一步规范了常委会及机关工作的内容、方法和程序,完善了常委会的领导体制和工作机制。监督工作方面实行了审议意见书办法、视察建议书办法和听取专项报告满意度票决制办法,常委会与“一府两院”之间工作的沟通协调更加规范密切;重大事项决定方面实施了县人大常委会讨论决定重大事项的规定和“一府两院”向人大常委会报告重大事项的规定,进一步明确了有关重大事项的范围、内容、程序、权责等,促进了重大事项决策的民主化、科学化。四是在宣传方面成效比较明显。常委会把宣传作为一项重点工作来抓,通过媒体报道、组织法律咨询、邀请专家授课等形式,积极宣传法律法规,提高群众的人大意识、守法意识和用法水平。全年有90多篇(则)有关于人大工作的新闻报道被有关媒体采用。为确保《监督法》在我县的顺利实施,县人大常委会在十四届二次会议上作出了《关于认真学习贯彻<监督法>的决定》,通过培训会、知识竞赛、征文比赛、篮球比赛、书法和摄影比赛等形式,开展了系列宣传活动。这次系列宣传活动得到了县委、县政府及社会各界的大力支持,时间较长,发动面广,内容丰富,形式多样,声势较大,效果明显,仅《监督法》知识竞赛就吸引了1909人参加。金华市人大常委会领导对此项活动予以充分肯定,阎寿根主任认为我县这一工作走在了全市基层人大的前列。四是各工委履职的主动性和积极性有较大提高。各工委结合各自的职能,在每次审议报告前,都积极开展调查研究,形成一批针对性和实效性强的调研成果,注重成果的转化和应用,为常委会审议决策提供依据。此外,县人大常委会在依法开展各项监督、加强与代表联系、指导乡镇人大工作、注重自身建设等方面也都取得了新的进展,全年共举行全体会议6 次,听取并审议“一府两院”工作报告19个,就重大事项作出决议决定10个,提出专项审议意见14件,依法任免国家机关工作人员50人次;组织委员和代表视察、检查20次,提出视察反馈意见7个,共受理人民群众来信222件,接待群众来访547人次,县十四届人大一次会议期间共收到代表提出的议案、建议、意见353件,已全部办理完毕并答复代表。由于时间关系,具体内容就不在这里一一列举了。常委会取得的这些工作成效果,与全县乡镇、街道人大的通力配合、大力支持是密不可分的。在此,我谨代表县人大常委会,向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时,我们也清醒地看到工作中存在的不少问题和不足,主要是监督工作的重点不够突出,效果不够明显;代表活动的形式比较单一,代表作用发挥不够充分;常委会会议的审议质量尚需进一步提高,重大事项决定权的行使和代表工作、常委会自身建设等需要进一步完善和加强。《县人大常委会2008年工作要点》已发给各位,请大家认真审阅,多提建议、意见,帮助我们提高和改进工作。总的来说,常委会新一年工作将紧紧围绕县委的重要决策和部署,抓住监督重点,加大监督力度,力求监督实效,着重加强对“四大战略”实施情况的监督,重点是事关全局的和人民群众普遍关注的问题,包括城市规划编制、重点工程推进、低收入农户奔小康、饮用水工厂建设等民生问题以及财政预算的监督、代表议案的办理等……同志们,县人大常委会与乡镇人大之间虽然不是领导和被领导的关系,但法律上是监督关系,工作上是联系关系,业务上是指导关系,县人大常委会可以说是你们的“娘家”,加强对乡镇人大的指导是我们常委会的重要工作(这在2008年常委会工作要点中已经体现)。过去一年,我们对这一工作做得还很不够,在新的一年,一定要努力加以改进和提高,常委会领导和机关的同志要多下基层,多听意见,进一步密切与乡镇人大的联系,加强对乡镇人大工作的指导,尽最大努力帮助乡镇人大解决一些实际问题。借此机会,我想就如何进一步做好乡镇(街道)人大工作谈几点想法。一、坚持党的领导是加强人大工作的根本保证。宪法规定了党在国家和社会事务中的领导地位,这是我们任何时候都不能动摇的一个基本原则,也是做好人大工作的根本保证。作为乡镇人大,要坚持向党委请示汇报制度,做到重大活动经党委批准,拟作出的决议决定经党委原则同意;对工作情况和遇到的问题,及时向党委汇报,提出建议,主动争取党委的领导和支持。要善于领会和贯彻党委的意图和主张,及时把党委的重大决策经过法定程序变成国家意志,动员和组织人民群众贯彻执行。全县目前有9个乡镇人的大主席由党委书记担任,这样更有利于党委了解、掌握人大的工作情况,及时给予工作上的领导。要自觉摆正位置,始终注意把人大工作置于党委领导之下。人大越是坚持和依靠党委的领导,工作就会越顺利、越发展。二、依法办事是人大行使职权的基本原则。依法办事是人大行使职权的基本原则。乡镇人大如何行使职权,我的看法可从下面两方面着手:一是要依法开好乡镇人民代表大会。由于乡镇人大不设常设机构,所以,依法召开乡镇人民代表大会,审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项,是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要认真克服少数乡镇存在的对人代会重视不够、审议质量不高,对会议议题、程序等不明确、不规范的现象,切实把依法开好每年的人代会作为很重要的一项工作。会前,要认真组织代表深入调查研究,了解民意,集中民智;会议期间,要严格依照法定程序组织会议,不能怕麻烦、图省事,随意简化会议程序。要充分调动代表参与管理国家事务的积极性,支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议,做到知无不言,言无不尽,使乡镇人民代表大会真正成为人民群众行使管理国家事务的载体。在认真组织开好一年一度的乡镇人代会的基础上,还可以采取依法召开专题乡镇人代会的形式,审议决定本乡镇经济和社会发展等方面的一些重大事项。对作出的决议、决定和代表的建议意见,人大要采取多种形式抓好督促落实。二是要依法履行监督职能,切实加强监督工作。在人代会闭会期间,乡镇人大日常工作中的主要任务就是监督。长期以来,由于种种原因,乡镇人大主席被过多安排直接分管政府有关工作的现象较为普遍,这不仅仅分散了乡镇人大主席从事人大工作的精力,更重要的是弱化了乡镇人大作为国家权力机关对政府工作的监督职能。随着依法治国观念的逐步深入人心,乡镇人大的任务也愈加重要。我们县人大常委会要建议乡镇党委尽量把人大的同志从行政事务中脱出来,集中精力抓人大工作,加大监督力度,拓宽监督渠道,提高监督实效,充分发挥基层国家权力机关应有的作用。三、支持代表发挥作用是做好人大工作的重要基础。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会制度的主体。我县共有各级人大代表1007名,其中乡镇人大代表773名,这是一支非常重要的力量。一年多来,全县各乡镇人大围绕全县中心工作,组织代表开展了一系列丰富多彩、扎实有效的活动,收到了良好的社会效果。实践证明,提高乡镇人大工作的效能,必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。要建立建好代表小组,促进代表活动的经常化、制度化(乡镇、街道人大工作联席会议的形式就很好,要坚持下去);要通过组织代表评议、调查、视察、执法检查等活动,积极引导代表参与管理国家事务。要发挥代表在经济建设和遵守宪法、法律中的模范带头作用,带领和教育广大群众依法办事,保障法律法规在基层的贯彻落实;要发挥代表联系群众的桥梁纽带作用,广泛开展代表联系选民活动,为民解忧,为民服务,维护农村社会的稳定;要加强对乡镇人大代表的培训,增强其履职能力和水平。现在不少乡镇人大都已相继建立起了代表学习、视察、接访、联系选民、评议和代表建议意见办理、人大主席走访代表以及代表向选民述职等一系列制度。对于暂时还没有建立起这些制度的乡镇,要本着缺什么补什么的原则,抓紧建立完善。已经建立的乡镇,应本着一要强化、二要落实、三要深化完善的原则,进一步补充、修订、提高和完善,力争把代表工作做得更好、更富有成效。    四、讲求实效是人大监督工作的归宿。监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大的权威如何,很大程度上取决于乡镇人大的监督工作。因此,乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作抓好抓实,讲求监督艺术,提高监督实效。  讲求监督艺术,我想是否可以注意这“四个合”。一是工作程序和内容要合法。乡镇人大及其主席团必须坚持依法办事,杜绝各种不履行职责或超越法定权限现象的发生。二是工作思路要与党委的中心任务合拍。要围绕党委的中心开展工作,凡是重要的工作和重大活动,都要及时向同级党委请示汇报,力求与党委的工作部署相协调。三是工作措施要与政府合力。乡镇人大与政府尽管分工不同,又是监督与被监督的关系,但其根本目标和根本利益都是一致的。因此,乡镇人大一方面要依法组织好对政府工作的监督;另一方面又要积极发挥部门优势,支持和协助政府工作。四是工作出发点要与人民群众合心。乡镇人民代表大会是由人民选举产生,必须对人民负责,受人民监督,维护人民群众的根本利益。在把握监督的效果上,则应注意做到“四个度”。一要把握监督工作的量度。坚持抓大事,抓重点,抓关键,把事关全局的和人民群众普遍关注、迫切要求解决的问题,作为我们监督的重点。二要考虑政府的承受度,考虑其在人力、物力等方面的承受能力,体谅他们的困难,避免形成监督的对立性,造成负面影响。三要把握好监督的力度。坚持从实际出发,对看准了的问题,要锲而不舍,一抓到底。四是要把握好监督的深度。站在全局的高度,着眼于解决深层次的问题和主要矛盾。五、开拓创新是激活人大工作的内在动力。人大工作要有所建树,有所发展,关键要有一支高素质的干部队伍。搞好自身建设,关键是增强活力。从我们平时了解的情况看,换届后,大多数乡镇人大主席和副主席的工作积极性都比较高,劲头也较足。但也有个别同志精神状态不佳,没有进入角色。面对新的形势和任务,我们有大量的工作要做,党和人民群众对人大寄予了很大的期望。所以,乡镇人大的同志一定要正确认识工作职位的转换,正确看待自己肩负的重要职责,从政治和全局的高度,深刻理解乡镇人大的性质、地位和作用,加强思想建设,增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感,提高自己的理论素养和业务水平;加强制度建设,注意借鉴外地的好经验、好做法,实现乡镇人大工作的规范化和制度化;加强作风建设,关心群众疾苦,倾听群众呼声,做群众的代言人和贴心人,以更大的作为扩大人大的影响、树立人大的权威,赢得人民群众的信赖。 由于时间关系,我就讲到这里,如有不当之处,敬请同志们提出批评。谢谢大家!
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