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陈增加主任在工作恳谈会上的讲话

      [日期:2008-05-16] [字体: ]
  2008年1月8日 同志们:岁末年初,大家都很忙,非常感谢大家抽出时间参加今天的会议。首先,请允许我代表县人大常委会及机关的全体同志,向你们致以新年的祝福,恭祝大家新年快乐,身体健康、工作顺利,全家安康!今天把你们邀请来,是以开恳谈会这一形式,搭建起一个县人大与“一府两院”互通情况、交换意见、联络感情的平台,目的是进一步加强工作联系,增进思想交流,倾听大家对县人大常委会新一年工作的意见和建议,集思广益,共同做好武义新一年的工作。今天这个会议我想这么个开法,先由我简单向大家汇报一下县人大常委会工作,再请县长作重要讲话,再请法院院长、检察子长和各位发表高见。过去一年,作为新一届县人大常委会的开局之年,自我感觉工作是有起色、有成效的,这可能与自己定位较低有关系吧,因为换届后,我们对如何做好人大工作心中没底,因此就想先把人大工作的氛围造好、基础打实,然后再探索创新,提出了将07年作为探索年、基础年这一工作想法。一年来,县人大常委会在中共武义县委的领导和“一府两院”及社会各界的支持下,围绕我县三项工作主题和四大发展战略,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,各项工作取得了新的进展,特别是以下几个方面,我们自己觉得成效还是比较明显的。一是争取党委重视,正确处理与“一府两院”关系,构建人大良好工作环境。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的保障。新一届人大常委会十分重视县委对人大工作的领导,在开展重大活动、作出重要决定之前,以及发生重大事情、遇到疑难问题时,都及时向县委请示汇报,争取县委的理解、同意和支持。县委对人大各项也都给予大力支持。在干部任命、《监督法》培训、代表议案交办、监督法宣传总结等会议上,县委书记李一飞都亲自到会并作重要讲话。在代表议案交办会上,县四大班子领导全部到会,这在我县尚属首次,充分体现了县委对人大工作的关心、支持。二是加强学习,提高自身素质。新一届常委会坚持把加强理论业务学习作为加强自身建设一项重要工作来抓。一是在本届第一次常委会就安排学习会,而不是先研究工作,通过学习,统一思想认识,明确人大职能,提高自身素质,为以后的工作打下基础。二是坚持每周一次的理论学习制度,组织大家学习政治理论,学习党的十七大精神,学习人大制度理论及有关法律、法规,用于分析问题,指导工作。三是结合常委会审议议题、视察或检查的内容,坚持“每月一法”学习,邀请有关专家或业务行家讲授了物权法、生产安全法、政府采购法、统计法、劳动合同法、浙江省森林消防条例等,把业务培训与法律学习有机结合起来。同时,注意学习市场经济、当代科学文化和领导科学等知识,增强常委会行使职权的科学性、针对性和实效性。三是在完善制度,探索创新方面下了一定的功夫。为适应新形势发展的需要,常委会修订了《常委会组成人员守则》、《常委会会议议事规则》、《常委会评议工作办法》、《常委会机关办文规程》等20多项常委会及机关工作制度,制定了《关于审议意见交办反馈的办法》、《关于提高审议质量的若干规定》和《讨论决定重大事项的规定》,进一步规范了常委会及机关工作的内容、方法和程序,完善了常委会的领导体制和工作机制。监督工作方面实行了审议意见书办法、视察建议书办法和听取专项报告满意度票决制办法,常委会与“一府两院”之间工作的沟通协调更加规范密切;重大事项决定方面实施了县人大常委会讨论决定重大事项的规定和“一府两院”向人大常委会报告重大事项的规定,进一步明确了有关重大事项的范围、内容、程序、权责等,促进了重大事项决策的民主化、科学化。四是加大宣传力度,提高群众法治意识。常委会把宣传作为一项重点工作来抓,通过媒体报道、组织法律咨询、邀请专家授课等形式,积极宣传法律法规,提高群众的人大意识、守法意识和用法水平。全年有90多篇(则)有关于人大工作的新闻报道被有关媒体采用。为确保《监督法》在我县的顺利实施,县人大常委会在十四届二次会议上作出了《关于认真学习贯彻<监督法>的决定》,通过培训会、知识竞赛、征文比赛、篮球比赛、书法和摄影比赛等形式,开展了系列宣传活动。这次系列宣传活动得到了县委、县政府及社会各界的大力支持,时间较长,发动面广,内容丰富,形式多样,声势较大,效果明显,仅《监督法》知识竞赛就吸引了1909人参加。金华市人大常委会领导对此项活动予以充分肯定,阎寿根主任认为我县这一工作走在了全市基层人大的前列。五是各工委履职的主动性和积极性有较大提高。各工委结合各自的职能,在每次审议报告前,都积极开展调查研究,形成一批针对性和实效性较强的调研成果,注重成果的转化和应用,为常委会审议决策提供依据。此外,县人大常委会在依法开展各项监督、加强与代表联系、指导乡镇人大工作、注重自身建设等方面也都取得了新的进展,全年共举行全体会议6 次,听取并审议“一府两院”工作报告19个,就重大事项作出决议决定10个,提出专项审议意见14件,依法任免国家机关工作人员50人次;组织委员和代表视察、检查20次,提出视察反馈意见7个,共受理人民群众来信222件,接待群众来访547人次,县十四届人大一次会议期间共收到代表提出的议案、建议、意见353件,已全部办理完毕并答复代表。由于时间关系,具体内容就不在这里多讲了。县人大常委会取得的这些工作成效果,与“一府两院”的充分理解、通力配合、大力支持是密不可分的。在此,我谨代表县人大常委会,向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!你们对县人大常委会工作的理解、配合、支持,概括起来有以下几个特点:一是常委会与“一府两院”履职共识更趋一致。常委会紧紧围绕县委要决策和全县的中心工作履行职责,把支持、促进作为履职基础,积极支持“一府两院”开展工作;“一府两院”对常委会开展的各项工作高度重视,自觉主动与常委会加强沟通协调,对其有关工作,主动请示,及时汇报,认真听取人大常委会的意见、建议。常委会和“一府两院”之间思想上求共识、运行上求和谐,工作上求实效的履职氛围越来越浓。二是常委会与“一府两院”的运行机制更加协调。一年来,新一届常委会不断完善工作机制,先后出台了一系列加强监督工作的新办法、讨论决定重大事项的新规定,其目的都是为了确保与“一府两院”的沟通协调更加规范密切。三是常委会与“一府两院”就重要工作的督办落实更加有力。过去一年,县人大常委会就重大事项作出决议决定10个,提出专项审议意见14件,县政府都认真予以研究落实。“一府两院”加强了代表议、建议的办理,代表对办理工作的满意率较高。从这些工作看,我对“一府两院”表达的这个“感谢”与“敬意”并非是一句客套话。回顾过去的一年,我们也清醒地看到了自身工作中存在的不少问题和不足,主要是监督工作的重点不够突出,效果不够明显;代表活动的形式比较单一,代表作用发挥不够充分;常委会会议的审议质量尚需进一步提高等。针对这些问题和不足,在新的一年,我们将紧紧围绕县委的重要决策和部署,继续加强与“一府两院”的沟通协调,充分履行监督职权,充分发挥代表作用,抓住监督重点,加大监督力度,力求监督实效,重点是加强对“四大战略”实施情况的监督,对事关全局的和人民群众普遍关注的问题的监督,包括城市规划编制、重点工程推进、低收入农户奔小康、清泉工程建设等民生问题以及财政预算的监督、代表议案的办理等等……具体内容我们已在《县人大常委会2008年工作要点》中体现,请大家认真审阅,多提宝贵意见,帮助我们提高和改进工作。为提高和改进工作,适应新形势发展的需要,上面我已提到,新一届常委会修订了20多项常委会及机关工作制度,并编定成册发给了大家(包括在坐的各位)。在此基础上,县人大常委会还制定了《关于审议意见交办反馈的办法》、《关于进一步提高审议质量的若干规定》、《讨论决定重大事项的规定》等制度。这些制度的制定,是为了加强和改进县人大常委会的监督工作,进一步提高我县人大常委会会议的审议质量,同时依法行使讨论决定重大事项的职权,促进决策的民主化、科学化和法制化。可能有人会认为,人大工作是“二线”,人大岗位是领导退休的“缓冲区”,是“享清福的活儿”。有句话,说人大工作是“不做不好意思,做点意思意思,做好你啥意思”,意思是面上能应过去,对上、对外有个交代就行了,何必要那么较真,要弄那么些制度来约束人家,麻烦自己?同志们哪,说句实在话,从我内心讲,倒真希望人大是“二线”,真希望自己能享享清福。但事实上,我们国家的法律和制度,并没有把人大作为“二线”,也不允许我们人大常委会的同志享清福,人大的地位和性质决定了我们要做的工作有很多,而这些工作都是法律和制度要求我们必须要做的。如听取“一府两院”的专项工作报告、审查和批准决算,听取和审议民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告,法律法规实施情况的检查、规范性文件的备案审查等等,都是《监督法》等法律规定我们人大常委会必做的工作,从代表和群众的意愿来讲,也是不得不履行的职责!这些工作我们如果不去做,做不好,就无法向代表和群众作交代,是失职,是违法。如《关于审议意见交办反馈的办法》和《关于进一步提高审议质量的若干规定》,规定了人大常委会如何科学确定审议议题、改进审议工作,加强对常委会作出决议、决定和审议意见的跟踪监督。既规定了常委会对审议意见交办的时间,又规定了“一府两院”办理审议意见后,采取反馈的形式和办理的要求。还有《讨论决定重大事项的规定》,明确了决定有关重大事项的范围,内容、程序、权责等。从内容上看,应提请县人大常委会讨论决定的事项有十六个方面,应向县人大常委会报告的事项有十九个方面,应征求县人大常委会意见的事项有三个方面。零零总总,好象县里稍大点的事情人大都要管,都管得到,人大是否管得太宽了点。事实上,这一制度,省、市人大常委会早已制定实施,我们县人大常委会也一直在行使这一权力,只是由于我们一直没有形成文字而已。前几年,“一府两院”对哪些事项应提请县人大常委会讨论决定、哪些事项应向县人大常委会报告、应征求县人大常委会意见可能不是非常清楚,责任不在你们。现在《讨论决定重大事项的规定》明确了决定有关重大事项的范围,内容、程序、权责,常委会讨论决定重大事项就有了依据。这些重大事项,都是事关武义社会经济发展和人民群众民生问题的重大问题,我们在行使这一权力时,都是慎之又慎,唯恐出现什么差错而影响武义社会经济发展,损害群众的合法权益。在这里,我想就人大与“一府两院”工作配合中的几个问题提一下:一是审议意见反馈的时间保障问题。《关于审议意见交办反馈的办法》规定:常委会审议意见于闭会后7个工作日内由常委会办公室印发、交办。“一府两院”应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。总体讲,有关领导比较重视,报告比较及时,但也存在部分报告的时间不保障的问题,有的虽然在期限内报告,但时间仓促,质量不是很高。二是政府将专项工作报告交给具体部门承办后,有时稍微缺乏督促的力度。审议意见交办后,到一定时间我们催得急,可能有的人会讲“人大真烦,他们不知道我们有多忙”。政府部门是忙,但审议意见的办理期限是法定的,不是我们能否网开一面的事情。还有,具体部门对审议意见承办时,要多征求县政府的意见,政府分管领导和分管部门也要多指导把关。三是改进专项工作报告审议质量问题。根据《关于进一步提高审议质量的若干规定》,常委会在监督工作方面实行了审议意见、视察反馈和听取专项报告满意度票决制等办法。这些办法的实施,绝不是人大常委会想点办法出来牵制、约束“一府两院”,以显示人大常委会的存在,而是为了常委会与“一府两院”之间工作的沟通协调更加规范密切,更何况上级和兄弟县(市)人大都已这样做了,并且产生了很好的效果。在日前召开的全市人大常委会主任会议上,阎寿根主任向我们介绍了不少了外地的好经验:如丽水市人大听取专项工作报告,不是由部门领导向常委会汇报,而是由分管市长汇报;温州市审议意见由市人大常委会和“一府两院”主要领导进行沟通,在政府常务会议上由政府主要领导向分管副市长交办;嘉兴市人大通过交办会的形式进行交办,对办理情况必要时常委会还要进行票决,嘉兴市还探索常委会会议列席代表在讨论时单独编组,“一府两院”相关部门派人参加,以充分听取列席代表的意见建议。下一步,我们将按照市人大常委会的要求,结合我县实际,加强交流学习,借鉴他人经验,提高专项工作报告审议质量。关于代表议案、建议办理的问题,在去年4月20日召开的代表议案、建议交办会上,李一飞书记、傅利常县长都已做了重要指示,我在这里就不再多讲了。当然,我刚上面了解的这些话,并非是对“一府两院”的工作有什么不满意的地方,我讲这些话是要表明这样的意思:政府作为国家行政机关,是人大的执行机关,担负着经济建设和社会管理的繁重任务,工作十分辛苦,责任也非常重大(我们常委会的同志几乎都是担任过政府有关部门的领导,体会应该都是非常深的)。人大常委会对“一府两院”工作理应充分理解、尊重,支持“一府两院”依法行政管理职能,依法独立行使审判权和检察权,要恰如其分地摆正位置,正确处理好监督与支持的关系,既要加强对“一府两院”的监督,也不能简单化,更不能站在“一府两院”的对立面,干涉“一府两院”独立行使职权,包办代替其工作,要寓支持于监督之中。同时,我们也要主动地与“一府两院”加强沟通、联系,让“一府两院”的同志充分认识到,人大监督是履行法定职权,是对其工作的支持。同志们,县人大常委会作为地方国家权力机关,与“一府两院”尽管职责不同、工作方式不同、工作内容有差异,但我们的工作方向和根本目标是一致的,都是在县委的统一领导下,为武义的建设与发展、为武义33万人民的根本利益而努力。因此,人大与“一府两院”的关系既有监督的一面,但更重要的应该体现为协调一致、支持促进的一面,监督是手段,支持是目的。县人大常委会在实际工作中,既要依法履行职责,做到勤于监督,又要诚心诚意的支持“一府两院”的工作,做到善于监督。同时,我们也诚恳的希望“一府两院”对人大工作及时提出批评、意见和建议,共同把武义的事业办好。让我们在中共武义县委的正确领导下,携手并肩,齐心协力,团结拼搏,为实现我县经济社会又好又快而努力奋斗!由于时间关系,我就讲到这里,如有不当之处,敬请同志们提出批评指正。谢谢大家!
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